Problem
Uchwała weszła w życie po rozpoczęciu przez inwestora budowy zespołu budynków wielorodzinnych, w ramach których przewidziano realizację ogrodzeń na terenie inwestycji. W szczególności zaprojektowano realizację ogrodzeń zabezpieczających przydomowe ogródki przed dostępem osób niepowołanych. Z uwagi na chęć zapewnienia prywatności właścicielom lokali zamierzano zrealizować odpowiednio wysokie zabudowane ogrodzenia.
W obliczu wprowadzonego zakazu sytuowania ogrodzeń w poznańskiej uchwale krajobrazowej tekst uchwały poddano analizie i ustalono, że tekst uchwały nie zawiera przepisów przejściowych. Wskazano jedynie, że nie jest wymagane dostosowanie ogrodzeń istniejących w dniu wejścia w życie uchwały. Ustawa wprowadzająca do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym możliwość przyjmowania uchwał krajobrazowych (art. 37a) również nie zawierała tego rodzaju regulacji.
Stąd powstała wątpliwość, czy inwestor może zrealizować ogrodzenia, skoro nie były one przewidziane w projekcie budowlanym zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę.
Wobec braku przepisów przejściowych uchwała nie wskazuje nawet, czy inwestor uprawniony jest do posadowienia ogrodzeń, jeżeli przed jej wejściem w życie uzyskał pozwolenie na budowę inwestycji, której projekt budowlany przewidział takie ogrodzenie.
Rozwiązanie
W obliczu wątpliwości interpretacyjnych zwrócono się do Urzędu Miasta Poznania Wydziału Urbanistyki i Architektury z wnioskiem o interpretację zapisów uchwały. Z uwagi na doniosłość regulacji, w szczególności w obszarze dopuszczalnych na terenie miasta urządzeń i nośników reklamowych, organ wykonawczy gminy uruchomił dla mieszkańców procedurę, w ramach której można było uzyskać tego rodzaju interpretacje.
W odpowiedzi na wniosek organ potwierdził, że uchwała nie zawiera przepisów przejściowych w odniesieniu do ogrodzeń.
Wskazano, a trend taki jest też widoczny w treści orzecznictwa sądów administracyjnych, że jeżeli ogrodzenie realizowane jest na podstawie pozwolenia na budowę wydanego przed dniem wejścia w życie uchwały, a ich lokalizacja i gabaryt są zgodne z zatwierdzonym projektem budowlanym, przepis uchwały krajobrazowej nie będzie miał zastosowania i takie ogrodzenie można zrealizować. Jeżeli jednak inwestor zamierzałby dopuścić się w tym zakresie odstępstwa lub miałyby być lokalizowane dodatkowe ogrodzenia, to takie urządzenia muszą być już zgodne z treścią uchwały krajobrazowej.
W prezentowanym stanie faktycznym, z uwagi na niewskazanie wprost w projekcie budowalnym (rysunku lub części opisowej) ogrodzeń przeznaczonych do realizacji, inwestor zmuszony był zaakceptować wydzielenie ogródków przy budynku nasadzeniami zieleni i niskim pół metrowym ażurowym ogrodzeniem chroniącym te nasadzenia. Powyższemu problemowi można było zaradzić przygotowując odpowiednio szczegółowy projekt budowlany. Celem przyspieszenia procedur uzyskiwania pozwolenia na budowę, zatwierdzane w tym postępowaniu części projektu budowlanego, często ograniczane są do wymaganego ustawą minimum, a szczegóły wykonawstwa projektuje się w projektach wykonawczych.